ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ
Страсбург, 13.11.2018
COM (2018) 850 финал
ОТЧЕТ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ И СОВЕТУ О прогрессе в Болгарии в рамках механизма сотрудничества и проверки
{SWD (2018) 550 финал}
1. ВВЕДЕНИЕ
В январе 2017 года Комиссия провела всеобъемлющую оценку прогресса, достигнутого Болгарией за десять лет, прошедших с момента создания Механизма сотрудничества и проверки (CVM) в 2007 году [1]. На основе более долгосрочной перспективы и значительного прогресса Комиссия обрисовала 17 ключевые рекомендации, которые, в случае их выполнения, положат конец процессу CVM, в соответствии с целью, поставленной президентом Юнкером, завершить процесс CVM в соответствии с мандатом этой Комиссии. Поэтому рекомендации января 2017 года считаются достаточными для закрытия CVM - за исключением случаев, когда события должны были четко повернуть ход прогресса. Было также подчеркнуто, что скорость этого процесса будет зависеть от того, насколько быстро Болгария сможет выполнить рекомендации необратимым образом. В частности, рекомендации были сосредоточены на ответственности и подотчетности, которые требуются от болгарских властей, и на создании внутренних гарантий для обеспечения необратимости результатов - чтобы продемонстрировать, что текущие проекты будут продолжаться, даже без CVM. Как подчеркнул Совет, CVM закончится, когда все шесть контрольных показателей, применяемых к Болгарии, будут удовлетворительно выполнены.
В отчете за ноябрь 2017 года [2] Комиссия отметила, что «достигнут значительный прогресс в выполнении рекомендаций, изложенных в отчете за январь 2017 года, в частности, в рекомендациях 1, где теперь он будет соответствовать новому составу Высшего судебного совета (SJC). ) для демонстрации результатов, а также 16 и 17, где следует сохранить прогрессивную тенденцию. Важный прогресс был достигнут и в отношении рекомендации 4. Хотя еще многое предстоит сделать. Комиссия пока не может сделать вывод о том, что какие-либо контрольные показатели находятся на данном этапе удовлетворительно выполненное, остается мнение, что при сохранении политического руководства и решимости продвигать реформу Болгария должна быть в состоянии выполнить оставшиеся невыполненные рекомендации по CVM в ближайшем будущем ". Совет приветствовал важные позитивные шаги, отметив, что многое еще предстоит сделать. [3]
В этом отчете представлен дальнейший прогресс, достигнутый с ноября 2017 года в выполнении рекомендаций, изложенных в отчете за январь 2017 года. Как и в предыдущие годы, она является результатом тщательного процесса анализа, проводимого Комиссией с учетом тесного сотрудничества с болгарскими учреждениями, а также вклада гражданского общества и других заинтересованных сторон, включая другие государства-члены.
2. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ
В отчете за январь 2017 года отмечалось, что, несмотря на прогресс, достигнутый в контрольных показателях CVM, это сдерживалось неблагоприятными условиями, такими как нестабильность правительства, непредсказуемость в законодательном процессе и медийная среда, которая не способствовала реформам. вопросы выходили за рамки конкретной области CVM, тем не менее, эти факторы оказали влияние на ход реформы.
Год с ноября 2017 года стал периодом правительственной стабильности в Болгарии, которая помогла процессу реформ. Самым значительным единственным шагом стало принятие реформы общих антикоррупционных рамок в январе 2018 года. Работа также продолжалась в других направлениях, в том числе в реализации ранее принятых реформ. В некоторых областях реформы все еще продолжаются или продолжаются дискуссии о правильном направлении действий. Тем не менее, законодательные изменения продолжали вызывать противоречия в некоторых случаях. В некоторых случаях законодательный процесс был в состоянии реагировать и адаптироваться, 5, тогда как в других, полемика продолжает следить за принятием законодательства. [6] В целом, однако, законодательная система проведенных реформ более предсказуема и менее спорна, чем в прошлом.
Международные наблюдатели отмечают значительное ухудшение болгарской медиа-среды за последние годы, причем болгарский медиа-сектор характеризуется прозрачной собственностью и слабым соблюдением журналистских стандартов. Такая ситуация влияет на качество публичных дебатов и, следовательно, рискует ограничить доступ общественности к информации, имея лишь ограниченное количество независимых источников. [7] Среда для СМИ имеет особое значение для независимости судей, поскольку в некоторых средствах массовой информации проводятся целенаправленные нападения на судей. связаны с прозрачными интересами и трудностями в поиске эффективного возмещения. Высший судебный совет призван сыграть ключевую роль в защите судебной власти и принципа независимости судей от таких посягательств. [8]
В более широком смысле, способность средств массовой информации, а также гражданского общества удерживать тех, кто обладает властью, для учета в плюралистической среде, свободной от давления, является важным фундаментальным камнем для проведения реформ, охватываемых CVM, а также для лучшего управления в более общем смысле.
3. ОЦЕНКА ПРОГРЕССА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЭЛЕМЕНТОВ CVM НА ОСНОВЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ, ВЫДЕЛЕННЫХ В ОТЧЕТЕ CVM ЯНВАРЯ 2017 ГОДА 3.1 Контрольный ориентир первый: независимость судей
В последнем докладе освещалось избрание нового Высшего судебного совета в качестве ключевого события в 2017 году. Выборы проходили в соответствии с новой улучшенной конституционной и законодательной базой, предусматривающей прямые выборы в судебную квоту и выборы в парламентскую квоту с двумя большинство в Национальном собрании. Новый Совет вступил в должность в октябре прошлого года и призван сыграть ключевую роль как в повседневном управлении судебной системой, так и в ее дальнейшей реформе.
В целом новый Совет, по-видимому, утвердил свою руководящую роль в духе профессионализма и хорошего сотрудничества, избегая сильно поляризованной атмосферы, которая часто характеризовала предыдущий Совет. В прошлом решения о назначениях на должности высокого уровня в судебных органах вызывали обеспокоенность из-за отсутствия прозрачности и утверждений о чрезмерном влиянии политических или экономических интересов, и поэтому в докладе за январь 2017 года отмечалась необходимость Высший Судебный Совет, чтобы установить послужной список прозрачного и основанного на заслугах принятия решений.
За прошедший год был назначен ряд глав судебных органов, которые, как правило, не вызвали серьезных противоречий [9]. В марте процедура назначения нового председателя в Софийском городском суде не привела к результат из-за раздельного голосования в судейской палате Совета. Городской суд Софии был предметом крупных скандалов в 2014 и 2015 годах и с тех пор прошел капитальный ремонт под новым руководством. Однако с тех пор, как летом 2017 года председатель подал в отставку по личным причинам, Суд остался без постоянного руководства. Для Совета будет важно обеспечить, чтобы это назначение проводилось в открытой и прозрачной процедуре, чтобы новый председатель мог завоевать доверие как широкой общественности, так и судей, работающих в суде [10]. Процедура также в настоящее время продолжается назначение нового председателя Специализированного суда по организованной преступности [11]. В более общем плане, по сообщениям, проводятся соревнования по подготовке к назначению в судах, начиная с Верховного кассационного суда и каскадно спускаясь вниз, чтобы в конечном итоге достичь всех уровней. судебной власти. Такие конкурсы представляют собой важный элемент прозрачности, и для Высшего судебного совета будет важно обеспечить их эффективность при регулярном заполнении вакантных должностей [12].
Еще одна область, которая в прошлом вызывала противоречия, касается дисциплинарного производства. В этой области Совет разделяет ответственность с независимой судебной инспекцией, которая в январе 2017 года получила дополнительные полномочия по проверке целостности мировых судей, в том числе путем проверки деклараций о личных активах, а также более важную роль в возбуждении дисциплинарного производства. В соответствии с рекомендацией Комиссии использовать внешнюю экспертизу, проект был недавно запущен и должен быть
На основе анализа контрольного показателя 1 Болгария выполнила рекомендацию 1, а рекомендации 2 и 3 близки к выполнению. Поскольку некоторые разработки продолжаются, для подтверждения этой оценки требуется постоянное внимание к конкретным результатам в соответствии с рекомендациями 2 и 3, но контрольный ориентир один можно считать временно закрытым.
3.2 Контрольный показатель два: правовые рамки
В отчете за январь 2017 года в качестве основной остающейся проблемы указана необходимость устранения недостатков в болгарском уголовном кодексе и процедурах, в частности с целью повышения способности системы уголовного правосудия в Болгарии реагировать на коррупцию на высоком уровне и организованную преступность в эффективный способ.
За эти годы Болгария приняла ряд конкретных законодательных мер для решения этих проблем и в 2017 году приняла дополнительные поправки к уголовно-процессуальному кодексу. Основные изменения включали передачу дел о коррупции на высоком уровне в Специализированный суд по организованной преступности и ужесточение правил о способности судов возвращать дела в прокуратуру на формальных основаниях. Такие обращения, основанные на формальных и процедурных ошибках, теперь могут осуществляться только в контексте предварительного слушания в самом начале судебного разбирательства [13].
Эти поправки уже вступили в силу. Специализированное обвинение также получило дополнительные ресурсы для решения проблемы дополнительной рабочей нагрузки, и в настоящее время продолжаются процедуры предоставления дополнительных ресурсов специализированному суду[14]. Влияние поправок с точки зрения целесообразности судебного разбирательства заключалось в том, что большее число обращений на ранняя стадия разбирательства. Это, возможно, естественно на переходном этапе, отчасти отражая осторожный подход судей в контексте новых правил. Это должно быть уравновешено со временем более быстрым прогрессом, как только предварительный этап завершен.
В дополнение к законодательным поправкам, уже внесенным в Уголовно-процессуальный кодекс в 2017 году, в течение прошлого года также продолжались дискуссии о способах решения очень сложной и формальной процедурной основы для уголовного судопроизводства в Болгарии. Это дополняет ряд анализов, проведенных в последние годы как самими болгарскими властями, так и внешними экспертами, как в контексте стратегии продолжающейся судебной реформы, так и, более конкретно, для улучшения структуры расследования и судебного преследования за коррупцию. [16]
Эти обсуждения проводились в рабочих группах при Министерстве юстиции с участием представителей судебных органов и научных экспертов. В течение 2018 года были сделаны выводы по ряду вопросов, которые, как было решено, не заслуживают законодательного контроля [17]. В тех случаях, когда было принято решение не принимать законы, будет важно рассмотреть возможные не законодательные меры для основные проблемы.
Некоторые из вопросов, поднятых в результате анализа, все еще находятся на рассмотрении для возможного последующего законодательного контроля. Один пример, который лежит в основе поднятых проблем, касается вопроса о том, как определить порог для возбуждения досудебного производства, и связанного с этим вопроса использования «предварительных расследований», которые не регулируются в уголовно-процессуальном кодексе и для которых собранная информация не может быть использована в качестве доказательства в суде. Существуют аргументы в пользу эффективности и против использования предварительных расследований, что также связано с деликатными вопросами, связанными с механизмами судебного пересмотра решений прокуратуры. [18] Еще один деликатный момент, по которому обсуждения еще не пришли к выводу, касается процедур, которые необходимо провести подотчетность наиболее высокопоставленным постам в магистратуре, включая исполняющего обязанности Генерального прокурора, в случае серьезных обвинений в проступках или преступных действиях. [19]
Наконец, что касается уголовного кодекса, правительство подготовило целевые поправки, направленные на облегчение судебного преследования за коррупционные правонарушения в государственном секторе и на расширение применения уголовного права на коррупцию в частном секторе. Эти поправки оказались противоречивыми, и обсуждения в болгарском законодательном органе все еще продолжаются.
Тщательное рассмотрение и консультации с заинтересованными сторонами важны при принятии решения о дальнейших действиях по этим остающимся вопросам, в частности с учетом потенциальных последствий для общей системы уголовного расследования и баланса между ключевыми учреждениями. Кроме того, в то время как контрольный ориентир второй сфокусирован на возможных законодательных решениях, основные проблемы тесно связаны с вопросами, поднятыми в контексте более широкой стратегии судебной реформы и расследованиями коррупции, которые являются предметом контрольных критериев три и четыре ниже.
На основе анализа контрольного показателя два Болгария добилась значительного прогресса в выполнении рекомендации 4 и предприняла конкретные действия для улучшения соответствующей правовой базы. Ряд вопросов, также актуальных в контексте контрольных показателей три и четыре, все еще находятся на рассмотрении болгарских властей. Контрольный параметр два можно считать временно закрытым до тех пор, пока не будет продолжен контроль за выполнением законодательных изменений.
3.3 Контрольный параметр третий: продолжение судебной реформы
Работа по реформе судебной системы продолжается в рамках различных направлений, изложенных в стратегии реформы судебной системы 2014 года. В этом контексте правительство продолжило свои консультации с заинтересованными сторонами в консультативном Совете по судебной реформе и установило практику публикации регулярных обновлений о прогрессе и дальнейших приоритетах в процессе реформы. Поскольку нынешняя стратегия реформ подходит к концу в 2020 году, эти механизмы могут быть использованы в качестве плацдарма для более широких дискуссий в обществе о будущем болгарской судебной системы и приоритетов для возможных инициатив по реформированию, которые также будут ориентированы на период после 2020 года. Высший Судебный Совет, который обладает обширными независимыми полномочиями в отношении управления судебной системой в Болгарии.
Ключевой вопрос в этом отношении касается управления рабочей нагрузкой в судах и связанной с этим проблемой возможной будущей реформы судебной карты. Обвинение сейчас продвигается вперед с пилотным проектом по консолидации небольшого числа местных прокуратур, что является первым шагом к более широкой реформе. Со стороны судов Высший судебный совет проявил осторожный подход, ожидая результатов текущего проекта, и общая реформа судебной карты в настоящее время становится все менее вероятной в ближайшем будущем. Вместо этого были предприняты инициативы по перераспределению юрисдикции в делах гражданского права путем внесения изменений в законодательство с целью перераспределения рабочей нагрузки самых загруженных судов, обычно находящихся в Софии, среди других судов. Этот подход получил поддержку правительства и уже привел к конкретным поправкам, недавно принятым в Национальном собрании [20]. Наряду с этими законодательными инициативами Высший судебный совет также недавно ввел несколько процедур передачи судебных должностей в основные суды в Софии. Эти законодательные и управленческие усилия будут важны для смягчения давления на эти суды в краткосрочной перспективе. В более долгосрочной перспективе потребуются реформы более структурного характера, чтобы обеспечить эффективную и действенную судебную систему [21].
Другая ключевая сфера деятельности в рамках стратегии судебной реформы направлена на улучшение основ судебного контроля за делами, касающимися коррупции и организованной преступности.
В 2016 году группа опытных прокуроров из нескольких государств-членов при поддержке Службы поддержки структурных реформ Комиссии подготовила доклад о болгарской прокуратуре и изложила ряд рекомендаций болгарским властям. Рекомендации, содержащиеся в отчете за декабрь 2016 года, легли в основу дорожной карты, опубликованной болгарскими властями в 2017 году, и к настоящему времени многие из них были приняты конкретные меры, такие как усиление специализированного преследования за организованную преступность, которая теперь также несет ответственность для коррупции на высоком уровне. Некоторые рекомендации не получили поддержки властей. В частности, болгарские власти сочли проблематичными рекомендации о более активном участии управленческой иерархии в рамках прокуратуры по конкретным делам на том основании, что такое формальное признание роли иерархии в отношении отдельных дел представляется движущим Возвращаясь к системе, которая в прошлом считалась проблемной [22]. Ряд рекомендаций привел к конкретным действиям болгарских властей, включая рассмотрение возможных законодательных поправок, некоторые из которых все еще продолжаются [23], и различных организационных мер, главным образом в рамках прокуратура. Эта работа потребует времени, чтобы оказать влияние, и потребует постоянного и постоянного внимания со стороны руководства прокуратуры, чтобы обеспечить их успех с течением времени.
Независимый анализ обвинения в 2016 году был особенно комплексным проектом, но он сопровождался аналогичными усилиями, предпринятыми самими болгарскими властями в ответ на рекомендации, сделанные в предыдущих докладах в рамках CVM. В частности, Болгария провела отдельный анализ дел в Европейском суде по правам человека, в ходе которого были выявлены недостатки в эффективном расследовании преступлений в Болгарии, с целью выявления повторяющихся проблем, которые можно было бы решить с помощью законодательных или других мер. За этой работой последовала дорожная карта на 2017 год, в которой был определен ряд направлений работы, которые стали частью обсуждения законодательных изменений, упомянутых выше, в дополнение к различным мерам более управленческого или организационного характера. [24]
На основе анализа третьего контрольного показателя Болгария достигла значительного прогресса, и рекомендации 5, 6, 7 и 8 близки к выполнению. Некоторые разработки продолжаются, и для подтверждения этой оценки необходим постоянный мониторинг.
3.4 Контрольный показатель четвертый: коррупция на высоком уровне
В январе 2018 года Болгария приняла всеобъемлющую реформу своего антикоррупционного законодательства. Новый закон предусматривает комплексную реформу законодательной базы для предотвращения конфликтов интересов, незаконного обогащения и коррупции. Он создает новое объединенное антикоррупционное агентство, отвечающее за проверку конфликтов интересов и личных активов высокопоставленных должностных лиц, расследование заявлений о злоупотреблениях среди таких должностных лиц, в целом способствующих предупреждению коррупции, а также проведение процедур по изъятию и конфискации незаконные активы. Новое агентство основано на слиянии ряда уже существующих учреждений и в настоящее время полностью функционирует. В него также входит управление, ранее находившееся в Государственном агентстве национальной безопасности, и оно уполномочено оказывать содействие прокуратуре в расследовании подозрений в коррупции на высоком уровне. Хотя он не обладает независимыми полномочиями по уголовному расследованию, которые принадлежат правоохранительным органам и прокуратуре, он обладает обширной компетенцией для осуществления надзора и разведывательных мер в пределах своей компетенции. Новое агентство также принимает на себя персонал, ресурсы и полномочия бывшей комиссии по незаконной конфискации активов и в настоящее время является основным агентством, ответственным за конфискацию и конфискацию незаконных активов в Болгарии.
Новый закон обеспечил высокий уровень преемственности с точки зрения персонала и законодательной базы. В марте Национальное собрание избрало бывшего главу комиссии по конфискации незаконных активов главой нового агентства на конкурсной основе с участием двух кандидатов [25]. Впоследствии заместитель директора и остальные три члена правления были утверждены предложение вновь избранного директора по аналогичной процедуре. Хотя процедура проводилась прозрачным образом, процедура, изложенная в законе, вызвала противоречия в контексте его принятия, поскольку она предусматривает избрание руководства простым большинством в Национальном собрании [26]. Поэтому оно будет Для нового руководства важно создать репутацию независимого и беспристрастного в управлении деятельностью агентства.
Ключевой задачей для нового агентства будет эффективное управление широким кругом обязанностей, от предотвращения до действий, связанных с расследованием и конфискацией активов. Будет важно обеспечить, чтобы должное внимание уделялось всем направлениям работы в рамках общего стратегического подхода, а также при этом поддерживалось четкое разделение между задачами, где это необходимо. [27] Отдельной проблемой в этом контексте будет необходимость эффективной коммуникации прозрачно информировать общественность о различных ролях агентства, чтобы укрепить доверие общественности к его независимости и избежать путаницы между ролями. [28]
Чтобы дополнить внимание нового агентства к высокопоставленным должностным лицам, правительство обновило и уточнило правовые рамки для внутренних инспекций государственной администрации, и в настоящее время это осуществляется, включая новые расширенные полномочия в отношении проверки деклараций об интересах и активах государственных служащих. Ожидается, что дополнительный персонал будет выделен инспекциям в ближайшие месяцы. Новые правила также предусматривают усиление координирующей роли главной инспекции при канцелярии премьер-министра и более четкие правила работы и квалификации инспекторов.
Наконец, ключевой вопрос, который подчеркивался в последующих отчетах CVM, заключался в отсутствии последовательной истории осуждений в делах о коррупции на высоком уровне в Болгарии. В 2016 году прокуратура провела проверку множества завершенных дел о коррупции, чтобы выявить проблемы, препятствующие успешному расследованию таких дел. За этим последовал ряд мер, некоторые из которых включали рассмотрение возможных законодательных поправок с целью повышения способности системы уголовного правосудия в Болгарии эффективно реагировать на коррупцию на высоком уровне [29].
В будущем необходимо продолжить усилия по совершенствованию структуры расследования и судебного преследования за коррупцию, чтобы Болгария могла со временем показывать конкретные результаты и иметь солидный послужной список. В этом контексте прозрачность в отношении прогресса по делам является важным элементом подотчетности перед широкой общественностью. Болгарские власти изучают конкретные технические варианты, чтобы предоставить более прозрачную информацию для общественности, опираясь на прогресс, уже достигнутый и признанный в отчете за ноябрь 2017 года.
На основе анализа контрольного показателя 4 Болгария добилась значительного прогресса в выполнении рекомендаций 9, 10, 11 и 12. Болгарским властям необходимо будет продемонстрировать конкретные результаты и создать послужной список, подтвержденный окончательными решениями по делам о коррупции на высоком уровне. Новая антикоррупционная институциональная база требует постоянного мониторинга с учетом необходимости закрепления достигнутого прогресса.
3.5 Контрольный показатель пятый: коррупция в целом, включая местный уровень и границы
В рамках более широкой реформы системы государственных закупок, проведенной в последние годы, Болгария ввела новую систему предварительных проверок процедур государственных закупок, с тем чтобы сделать проверки более эффективными и усилить контроль. Поскольку это ключевая область риска, в отчете за январь 2017 года был рекомендован внешний обзор функционирования новой системы для проверки ее эффективности и выявления возможных недостатков. Обзор уже начат болгарскими властями. Он осуществляется в сотрудничестве со Всемирным банком и должен быть завершен к началу 2019 года. Это должно стать важным шагом в деле усложнения коррупции посредством процедур государственных закупок.
В 2017 году Национальный совет по антикоррупционным гарантиям приступил к пересмотру отраслевых антикоррупционных планов для основных секторов высокого риска в рамках всей государственной администрации. Совет принял горизонтальное руководство по разработке планов. Эта работа направлена на распространение передового опыта, частично основанного на опыте Министерства внутренних дел, которое с 2015 года разработало комплексную программу адресных антикоррупционных мер [30]. Новые руководящие принципы обеспечивают более четкую основу для профилактической работы в различных секторах экономики. правительство, с четкими границами ответственности и стандартами для определения мер, последующих действий и отчетности. В настоящее время она осуществляется в рамках всей государственной администрации.
Национальный совет по антикоррупционной политике продолжает свою деятельность в отношении определения общего направления этих усилий, одновременно создавая полезную связь с правительством, гражданским обществом и судебной системой. Это также основной форум для общего мониторинга и оценки в отношении реализации национальной антикоррупционной стратегии.
На основе анализа контрольного показателя 5 Болгария добилась значительного прогресса в выполнении рекомендаций 13, 14 и 15. В целом, эти вопросы потребуют дальнейшего рассмотрения болгарскими властями в более долгосрочной перспективе, чтобы иметь возможность показать конкретные результаты.
3.6 Контрольный показатель шесть: организованная преступность
В предыдущих докладах признавался прогресс, уже достигнутый в отношении организованной преступности в Болгарии, но указывалось на некоторые оставшиеся проблемы, требующие мониторинга. Первым вопросом было создание системы, обеспечивающей прозрачность отчетности о прогрессе в сфере организованной преступности.
Некоторый прогресс в этом уже был отмечен в отчете за ноябрь 2017 года, и в настоящее время продолжается дальнейшая работа, которая также охватывает случаи коррупции на высоком уровне.
Другой вопрос заключался в пересмотре законодательства о конфискации активов с целью обеспечения общей эффективности системы изъятия и конфискации незаконных активов. Эти поправки были внесены и перенесены в новую законодательную базу, принятую в начале 2018 года.
На основе анализа контрольного показателя шесть в этом отчете подтверждается вывод, сделанный в ноябре 2017 года, о том, что Болгария достигла значительного прогресса в выполнении рекомендации 16 и выполнила рекомендацию 17. Контрольный параметр шесть можно считать временно закрытым. 4. ВЫВОД
В течение двенадцати месяцев с ноября 2017 года Болгария продолжала прилагать усилия по выполнению рекомендаций, изложенных в докладе за январь 2017 года.
В соответствии с оценкой, изложенной в настоящем докладе, Комиссия считает, что некоторые рекомендации уже выполнены, а ряд других очень близок к выполнению. Исходя из этого, Комиссия пришла к выводу, что контрольные показатели один, два и шесть можно считать временно закрытыми. Учитывая, что в некоторых случаях развитие продолжается, для подтверждения этой оценки необходим постоянный мониторинг. Комиссия уверена, что Болгария сможет выполнить все оставшиеся рекомендации.
Принимая решительные меры по выполнению оставшихся рекомендаций, Болгария сделает важный шаг к решению многих стоящих перед ней задач. Болгария должна продолжать разработку конкретных результатов, чтобы закрепить достигнутый прогресс. Эту положительную тенденцию необходимо будет поддерживать в рамках CVM, и после закрытия CVM потребуется дальнейший мониторинг со стороны болгарских властей. Прозрачная отчетность болгарских властей, а также общественный и гражданский контроль будут играть важную роль во внутреннем мониторинге на национальном уровне и обеспечении необходимых гарантий для поддержания пути прогресса и реформ.
Комиссия будет продолжать внимательно следить за прогрессом и следить за ним и проведет дополнительную оценку прогресса, достигнутого до истечения срока действия мандата этой Комиссии. Комиссия ожидает, что на этом процесс CVM для Болгарии будет завершен. В соответствии с этой целью Комиссия предлагает Болгарии продолжить нынешнюю позитивную тенденцию к выполнению всех оставшихся рекомендаций.
Примечания 1 COM (2017) 43. В соответствии с выводами Совета министров 17 октября 2006 года (13339/06) Механизм был создан решением Комиссии от 13 декабря 2006 года (C (2006) 6570).
2 COM (2017) 750.
3 Выводы Совета по Механизму сотрудничества и проверки, 12 декабря 2017 года.
4 СОМ (2017) 43.
5 Поправки к Уголовному кодексу, направленные на борьбу с коррупцией в частном секторе, встретили широкое сопротивление со стороны деловых ассоциаций и судебных экспертов, что вынудило Комитет по правовым вопросам Национального собрания инициировать дополнительный раунд консультаций по проекту.
6 Например, поправки к Административно-процессуальному кодексу, принятые летом 2018 года, против
Возражения организаций гражданского общества, нацеленные на озабоченность по поводу доступа к правосудию, должны были быть приняты путем отмены президентского вето, и теперь они были переданы в Конституционный суд для проверки их соответствия Конституции.
7 Всемирный индекс свободы прессы «Репортеры без границ» оценивает Болгарию в 111 из 180 стран
Во всем мире в 2018 году худший показатель среди всех стран-членов ЕС, что свидетельствует о значительном ухудшении ситуации в последние годы. В 2013 году страна заняла 87 место.
См. Https://rsf.org/en/ranking.
См. Также Монитор плюрализма СМИ 2016 года: http://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2016-results/bulgaria/.
8 По некоторым сообщениям, в некоторых недавних случаях было трудно достичь необходимого консенсуса в Совете относительно адекватного ответа. Члены Совета утверждают, что необходимо найти баланс между законным интересом средств массовой информации к освещению судебных дел, с одной стороны, и интересами независимости судебных органов, с другой. Однако, признавая необходимость последовательного согласования таких вопросов, Совет разработал набор согласованных стандартов, которыми он будет руководствоваться в будущих случаях.
9 Назначение нового председателя Высшего административного суда было завершено в 2017 году и уже было отражено в отчете за ноябрь 2017 года.
10 Вторая процедура продолжается, с участием двух кандидатов на этот пост.
11 Специализированный суд играет ключевую роль в болгарской судебной системе из-за его ответственности за рассмотрение дел, связанных с организованной преступностью и - с ноября прошлого года - коррупцией на высоком уровне.
12 В прошлом долгосрочные прикомандирования широко использовались в качестве альтернативного пути продвижения по службе судей,
выражая озабоченность по поводу возможных рисков для независимости. Заинтересованные стороны указали на риск того, что такая практика может возобновиться после законодательных изменений в 2017 году, что отменило положения, введенные в контексте реформы 2016 года для регулирования продолжительности прикомандирования.
завершена в 2019 году при содействии Службы поддержки структурных реформ Комиссии и Совета Европы.
13 См. COM (2017) 750, p. 4 и SWD (2017) 700, p. 6-7.
14 Заинтересованные стороны выразили обеспокоенность по поводу задержки с назначением дополнительных судей в специализированный суд, однако, как сообщается, этот процесс уже начат.
15 Болгарские власти указали, что они ожидают четких положительных результатов с точки зрения общей целесообразности судебных процедур, которые станут очевидными в ближайшие месяцы.
16 См. Также разделы 3.3 и 3.4 ниже.
17 Примером, когда было решено продвигаться с помощью средств, отличных от законодательства, является содержание и формат обвинительных заключений, когда Генеральный прокурор обратился в Верховный кассационный суд с просьбой о толковании для разъяснения правовых основ. Другим моментом, который болгарские власти решили не выполнять, были рекомендации по более активному вовлечению руководства в решения по конкретным делам в прокуратуре, которые болгарские власти сочли потенциально проблематичными в болгарском контексте.
18 SWD (2018) 550, p. 9.
19 Отсутствие эффективных механизмов для расследования в отношении действующего Генерального прокурора было определено Европейским судом по правам человека как один из ключевых недостатков болгарской системы уголовного правосудия в знаменательном деле 2009 года, последующее наблюдение за которым все еще продолжается. под контролем Совета Европы. См. Колеви против Болгарии, https://hudoc.echr.coe.int/eng#ndom"itemid":["001-95607 "]}).
20 Поправки к гражданскому процессуальному кодексу были приняты с целью перераспределения юрисдикции для определенных типов потребительских и страховых случаев. В настоящее время рассматриваются дальнейшие изменения, возможно, с использованием технической помощи Комиссии по поддержке структурных реформ.
21 Важным аспектом таких реформ будет разработка решений в области электронного правосудия в контексте более широкого пересмотра судебной карты. Это та область, где усилия были возобновлены в рамках Высшего судебного совета. Предыдущий Совет инициировал несколько проектов при поддержке фондов ЕС, которые, однако, были подвержены значительным задержкам.
22 Недавние реформы скорее пошли в направлении расширения формальных гарантий независимости отдельных прокуроров.
23 См. Раздел 3.2 выше.
24 Совсем недавно министерство юстиции и прокуратура создали рамки для скоординированного контроля за такими делами в Европейском суде по правам человека.
25 Кандидат был поддержан большинством в Национальном собрании.
26 Закон был впервые принят в декабре 2017 года, но на него наложил вето президент Республики, в связи с рядом проблем, некоторые из которых были также высказаны представителями оппозиции и организаций гражданского общества. В конце концов, Национальное собрание отменило право вето и приняло закон в январе 2018 года.
27 Ожидается, что агентство будет играть центральную роль как в развитии, так и в коммуникации в отношении более широких коррупционных стратегий. В то же время ряд весьма деликатных задач, связанных с антикоррупционными расследованиями и процедурами конфискации активов, требует тщательного управления для защиты конфиденциальности, а также обеспечения надлежащего уровня прозрачности и подотчетности перед обществом в целом.
28 Это включает необходимость информирования о роли агентства в отношении правоохранительных операций таким образом, чтобы это подчеркивало его независимость.
29 Эти меры существенно совпадают с мерами, упомянутыми в разделах 3.2 и 3.3 выше.
30 Эти усилия продолжаются в Министерстве внутренних дел, в том числе с целью борьбы с коррупцией на границах, в том числе с использованием таможни.
31 В марте 2018 года был принят первый раунд антикоррупционных планов в соответствии с новыми руководящими принципами.
32 Совет объединяет все соответствующие правительственные учреждения и возглавляется национальным координатором по борьбе с коррупцией, который в настоящее время является заместителем премьер-министра по судебной реформе. 
